Burócratas y emprendedores: en defensa de la burocracia

Seminario en línea | Del 22 de Mayo de 2017 al 16 de Julio de 2017

Imparte Andrés López Fernández
Nivel: Aproximación

La razón neoliberal pretende someter todos los ámbitos de nuestra vida a una misma lógica, la de las tres E del management: «economía, eficacia, eficiencia». Cuando el ámbito afectado es el de la Administración Pública, lo que peligra es uno de los más grandes inventos de la modernidad: ese conjunto de reglas, procedimientos y formas de ser que conocemos como burocracia y ethos burocrático, que fueron creados para garantizar la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos, independientemente del lugar, poder, creencias o competencias que cada uno tenga. Nuestro recorrido consistirá en los siguientes puntos:

  1. La Nueva Gerencia Pública. La Nueva Gerencia Pública (New Public Management), nombre con el que se conoce el movimiento a favor de la reforma de la Administración Pública, no nace, contra lo se podría suponer, a partir de alguna reflexión que se hubiera llevado a cabo en el interior de las ciencias de la Administración Pública, sino que se origina en el ámbito empresarial. La N.G.P. debe verse, pues, como el intento de aplicar en un ámbito, el de la Administración, que tiene una naturaleza particular, las reglas de funcionamiento de otro, la empresa, que tiene otra naturaleza diferente. Esta conversión de la Administración a la forma-empresa no puede hacerse sin violencia.
  1. La Public Choice y la base antropológica de la N.G.P. En el desarrollo de la N.G.P. las teorías de la Public Choice jugaron un papel fundamental. Esta escuela elaboró un análisis del gobierno en el cual no importa la naturaleza de los bienes que se producen en un ámbito particular (es decir, haciendo abstracción de que sean públicos o privados) sino la forma de producirlos. Pretendiéndose conocedores de la naturaleza humana a partir la observación de los comportamientos en el ámbito económico, esta escuela va a aportar el sustrato antropológico a la N.P.G. El funcionario, en esta perspectiva, es «un hombre como los demás, un individuo calculador, racional y egoísta que trata de maximizar su interés personal en detrimento del interés general». A partir de sus teorías, la figura que se va a ofrecer al burócrata como modelo va a ser la del homo economicus en su versión neoliberal, —es decir, el emprendedor— y en cuanto al tipo de relación que debe regir la que se establece entre administradores y administrados, se va a proponer como ideal la relación contractual que gobierna las transacciones entre particulares.
  1. La no separación de esferas y el totalitarismo neoliberal. La separación entre ámbitos, propia de la tradición liberal, que reconoce y permite la pluralidad de los sujetos, queda anulada desde el momento en el que se pretende que todas las esferas de nuestra vida se rijan por los mismos parámetros de eficacia, eficiencia y, en última instancia, value for money que gobiernan la empresa privada. El neoliberalismo es un totalitarismo.
  1. En defensa de la burocracia. Someter la burocracia a la forma-empresa es violentar su naturaleza: la burocracia fue un invento de la modernidad para garantizar la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Es el espacio en el que los valores que cada uno tenga en su campo particular no pueden imponerse sobre los de nadie más..
  1. Lo público en el punto de mira. Las normas y procedimientos que regulan el funcionamiento de la burocracia están pensados precisamente para garantizar la igualdad de todos ante la ley. El ataque a los procedimientos y reglas que en nombre de la eficacia plantea la N.G.P. olvida este hecho fundamental —y no solo lo olvida, sino que es imposible que lo tome en cuenta porque, para esta mirada, lo público es precisamente lo que está en el punto de mira de su ataque.
  1. Un proceso privatizador en distintos niveles. La conversión del burócrata en emprendedor, de la administración en proveedora de servicios y del ciudadano en cliente, todas ellas forman parte de un mismo proceso, el de la privatización de lo público, que se da en distintos niveles: (I) en el del Estado: sacando al mercado todo lo que se pueda (exoprivatización) y cambiando su naturaleza, lugar y función (poniéndose al servicio de los grandes poderes económicos e inscribiéndose, como una pieza más, en una red de la relaciones público-privadas ante la que adquiere compromisos y tiene que dar cuentas, el Estado se convierte en garante de la buena marcha de los negocios y la gobernanza sustituye al ejercicio de la soberanía); (II) en el de la Administración (endoprivatización): intentando hacer que funcione como una empresa privada (asumiendo los mismos principios que ésta —«orientación al cliente, privatización, mercado y competencia»—, adecuando su organización y funcionamiento a estos principios —trabajo por objetivos, evaluaciones de desempeño individuales—y, en suma, orientando todo su funcionamiento a un objetivo, el de aminorar los costos); y (III) en el nivel mismo del servidor público, donde intenta sustituir el ethos burocrático por el ethos del emprendedor.

Objetivos

La parte central de este seminario es aquella que tiene que ver con los cambios en el interior de la Administración (niveles II y III del punto anterior): cómo afecta lo que hemos denominado «endoprivatización» a quienes trabajan en ella, a la relación que mantienen con los administrados y a la naturaleza misma del trabajo. La razón es que lo que nos interesa es dotarnos de las herramientas necesarias que nos permitan desmontar el discurso de las estrategias privatizadoras contraponiéndole unos principios que deben ser resguardados (los del servicio público) y desde los cuales se pueda pensar en una mejora que no pase por la privatización sino por la democratización. Ahora bien, para tener un entendimiento más cabal de dichos cambios conviene ampliar nuestro enfoque para entender de dónde vienen, desde donde se planten y a qué estrategia responden.

PROGRAMA

  1. Introducción.  Una visión panorámica de lo que se va a tratar a lo largo del módulo a partir de la pregunta: ¿ciudadanos o clientes?
  2. La empresarialización del Estado. De la soberanía a la gobernanza (1): El neoliberalismo y el Estado
  3. La empresarialización del Estado. De la soberanía a la gobernanza (2): (i) La exoprivatización. (ii) Cambios en la naturaleza y función de los Estados.
  4. La endoprivatización o la conversión a la forma empresa de la administración pública. (1). (i) Algunas anotaciones históricas sobre el cambio. (ii) Claves del relato que pretende justificarlo.
  5. La endoprivatización o la conversión a la forma empresa de la administración pública. (2). (i) La Public Choice y la base antropológica de la N.G.P.  (ii) Los ocho conceptos clave que sintetizan la N.G.P. (iii) Consecuencias prácticas: meritocracia y trabajo por objetivos; la evaluación de desempeño como mecanismo normalizador; necesidad de control y nueva burocracia; todo el poder a los managers. (iii) La mundialización del arte de gobernar y el poder de los expertos.
  6. En defensa de la burocracia. (1). (i) La burocracia: ese gran invento de la modernidad. (iii) Lo que la mirada empresarial no sabe ver (pero tiene en el punto de mira): lo que garantizan las normas y los procedimientos; racionalidad de medios y de fines.  
  7. En defensa de la burocracia. (2). (i) El arte de la separación de esferas. (ii) El burócrata emprendedor y la desaparición de los político (iii) Democratizar o privatizar.
  8. Reflexiones finales

Bibliografía

  • Du Gay, Paul, Organización de la identidad: gobierno empresarial y gestión pública, en Cuestiones de identidad cultural, Stuart Hall y Paul Du Gay (compiladores.) Amorrortu Editores, Buenos Aires, 2003
  • Guerrero Orozco, Omar. El fin de la nueva gerencia pública. En Estado, Gobierno y Gestión  Pública. Revista Chilena de Administración Pública/ N° 13 Junio 2009
  • Laval, Christian y Dardot, Pierre, La nueva razón del mundo, Editorial Gedisa, Barcelona 2013

Dirigido a: personas que trabajen en la Administración Pública (enseñanza, salud, oficinas gubernamentales, seguridad, etcétera) o que puedan verse afectadas por los cambios que en ella tengan lugar –es decir, cualquier ciudadano–.

Modalidad: en línea. Las sesiones no transcurren en tiempo real ni en un horario fijo, pero se calcula que la carga aproximada de trabajo es de 40 horas.
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Inscripción:
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México y Latinoamérica 

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$2,400 (aprox $126USD) Estudiantes, maestros y tercera edad

$1,900 (aprox $100USD) Costo total de este seminario a partir de la tercera actividad cursada en 17 al pagar en una sola exhibición

Norteamérica

Donativo total
$250USD

 
215 USD Estudiantes, maestros y tercera edad, con credencial vigente

170 USD Costo total de este seminario a partir de la tercera actividad cursada en 17 al pagar en una sola exhibición

Europa

Donativo total
245€

 
€190 Estudiantes, maestros y tercera edad, con credencial vigente

€150 Costo total de este seminario a partir de la tercera actividad cursada en 17 al pagar en una sola exhibición

Pronto pago -20%: Al pagar el monto total en una sola exhibición antes del 12 de mayo 2017

-50%: Inscritos, tutores y egresados del Posgrado en Teoría Crítica de 17 (maestría, doctorado, posdoctorado) al pagar en una sola exhibición

También puedes realizar el donativo en tres partes:

Público en general

Inscripción

$700  (aprox $37USD)

$70 USD

45 €

Fecha límite: 17 de mayo 2017

Primer pago

$1,250 (aprox $66USD)

$90 USD

100 €

Fecha límite: 29 de mayo 2017

Segundo pago

$1,250 (aprox $66USD)

$90 USD

100 €

Fecha límite: 26 de junio 2017

Estudiantes

Inscripción

$700 (aprox $37USD)

$55 USD

45€

Fecha límite: 17 de mayo 2017

Primer pago

$850 (aprox $45USD)

$80 USD

75 €

Fecha límite: 29 de mayo 2017

Segundo pago

$850 (aprox $45USD)

$80 USD

75 €

Fecha límite: 26 de junio 2017

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